深秋時節(jié)，素有呂梁“后花園”之稱的方山縣處處是景，美不勝收。位于該縣積翠鄉(xiāng)赤紅村的肉牛養(yǎng)殖基地更是在綠水青山的懷抱中格外養(yǎng)眼，一排排整齊的圈舍，一頭頭壯實的肉牛，一道道規(guī)范的流程，構成了一幅幅現(xiàn)代化大規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的新畫卷。宏康牧業(yè)有限公司負責人李寶才高興地對筆者說，從今年5月肉牛開始出欄，到目前已銷售357頭，獲得銷售收入584.84萬元。不僅如此，筆者了解到，因肉牛養(yǎng)殖基地延伸的時產10噸飼料加工生產線、年產2萬噸有機肥加工項目、牛糞養(yǎng)蚯蚓糞污處理項目建成投產，年屠宰3萬頭肉牛屠宰廠項目也開工建設，養(yǎng)殖場現(xiàn)已安置貧困勞動力85人，人均年勞務收入達到3.3萬元。
這些數(shù)字，印證著方山縣聚焦脫貧攻堅，將肉牛養(yǎng)殖產業(yè)確立為縣域主導產業(yè)并著力發(fā)展壯大的科學決策，也顯現(xiàn)出該縣大力整合扶貧資金發(fā)展脫貧產業(yè)的初步效益。
A謀劃產業(yè)遭遇尷尬
中央、省、市脫貧攻堅實施意見中明確提出：實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，至少有兩項產業(yè)聯(lián)結貧困戶增加其收入。方山縣有20015戶51486名貧困人口，如何實現(xiàn)兩項產業(yè)全覆蓋？現(xiàn)實的狀況是，境內主導產業(yè)不強，特色產業(yè)不優(yōu)，扶貧產業(yè)組織化、規(guī)?；潭鹊停F(xiàn)代化、專業(yè)化水平差，品牌效應帶動弱、鏈接機制不完善。
為如期實現(xiàn)2018年脫貧摘帽，實現(xiàn)貧困村集體經濟破零，實現(xiàn)貧困戶兩項產業(yè)鏈接收益，該縣拿出1.4億元財政統(tǒng)籌整合資金，下?lián)芙o每個村20萬元、每個貧困人口2000元產業(yè)扶持資金，支持發(fā)展村集體產業(yè)，帶動貧困戶受益。然而，以前跑項目要資金的鄉(xiāng)村兩級干部，面對“從天而降”的“巨額”資金，陷入了“沒錢實施項目”到“有錢不會花”的窘境，一方面是難以找到收益合適的產業(yè)項目，另一方面是干部不敢隨意亂動扶貧產業(yè)資金，擔心資金投資不當會“縮水”，致使資金下達3個多月仍趴在賬上“睡大覺”。針對此，縣鄉(xiāng)村多次召開脫貧產業(yè)發(fā)展研討會議，集中研究脫貧產業(yè)，較終有54個村利用扶貧資金選擇自行發(fā)展產業(yè)，其余村和貧困戶的產業(yè)扶持資金因無合適項目而閑置。產業(yè)扶貧和實現(xiàn)增收以及扶持資金的高效利用一時陷入了尷尬境地。
B養(yǎng)牛條件得天獨厚
方山縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)169個行政村，總面積1434.1平方公里，總人口14.85萬人，農業(yè)人口11.7萬人。境內氣候宜人、水草豐茂，肉牛養(yǎng)殖條件可謂得天獨厚。全縣有林地面積90萬畝，草地面積68萬畝，其中天然草地就達47.3萬畝，特別是馬坊、積翠集中連片的草地和林地面積就達79.5萬畝。境內分布有天然大溝7條、地形開闊的小支溝30余條，牧坡廣闊，水草豐盛，加上年種植玉米10.6萬畝，可產農作物秸稈9萬噸，養(yǎng)殖飼草多樣易得。早在唐朝時，馬坊、開府一帶就是尉遲恭的四十里牧馬場，民國時期閻錫山曾在南陽溝駐軍，是山西省第一個示范牧場。全縣能繁母?；鶖?shù)較大，黃牛改良歷史有30多年之久。養(yǎng)殖習俗世代相傳，使養(yǎng)牛戶積累了寶貴的養(yǎng)殖技術與防疫經驗，形成了具有本地特色的養(yǎng)殖文化與傳統(tǒng)。但由于傳統(tǒng)式、粗放式、家庭式養(yǎng)殖，缺乏品種改良和科學飼養(yǎng)，未形成一戶養(yǎng)牛龍頭企業(yè)或合作社，沒有集中育肥、屠宰加工企業(yè)，沒有形成產業(yè)鏈和規(guī)范的交易市場。
C科學決策破解難題
方山縣脫貧領導小組先后六次召開脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展專題會議，經過各個層次研討，廣發(fā)征集意見，把肉牛養(yǎng)殖確定為全縣脫貧攻堅的一項主導產業(yè)，由縣扶貧開發(fā)投資有限公司投資建設規(guī)模在萬頭以上的大型育肥養(yǎng)殖場1個；在馬坊鎮(zhèn)、峪口鎮(zhèn)由企業(yè)投資建設規(guī)模千頭以上的中型育肥養(yǎng)殖場2個；在養(yǎng)殖密集區(qū)由村建設規(guī)模為百頭以上的小型養(yǎng)殖場100個。以此帶動農戶散養(yǎng)能繁母牛，養(yǎng)殖規(guī)模近期達到2萬頭，實現(xiàn)貧困戶戶均1頭牛，中期達到5萬頭，遠期達到10萬頭。
在資金籌措過程中，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委反復與群眾征求意見，未自行發(fā)展扶貧產業(yè)的貧困戶自愿將閑置的每人2000元產業(yè)扶持資金集中起來，由村委會委托扶貧開發(fā)公司統(tǒng)一經營發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產業(yè)。為確保扶貧資金安全和貧困戶受益，決定由方山縣扶貧開發(fā)有限公司作為承載主體，采取“村集體+扶貧開發(fā)公司+貧困戶”的發(fā)展模式，將整合的貧困戶產業(yè)扶持資金和村集體產業(yè)扶貧資金13804.85萬元，委托給方山縣扶貧開發(fā)有限公司經營，協(xié)議約定貧困戶每年獲得收益不低于本金的15%，村集體獲得不低于10%的收益。
D說干就干雛形初具
思路決定出路，行動源于決策。2018年8月，占地164畝的方山縣2萬頭肉牛養(yǎng)殖項目在積翠鄉(xiāng)赤紅村馮家溝自然村啟動。方山縣扶貧開發(fā)有限公司申請注冊成立了國有獨資企業(yè)——方山縣宏康牧業(yè)有限公司，承擔項目建設運營。為順利起步，生產技術方面的管理委托汾陽市眾望畜牧科技有限公司。目前，養(yǎng)殖場共建設牛棚33棟、青貯窯5個、干草棚1個，時產10噸精飼料加工車間1個、日供水500立方米的供排水系統(tǒng)1套、500噸玉米筒倉2個、TMR拌料機2臺、撒料機3臺、清糞車2臺、自動飲水槽264個。肉牛存欄4695頭，養(yǎng)殖場雛形初現(xiàn)。
為強化管理，該縣成立了肉牛產業(yè)辦公室，抽調工作經驗豐富的干部組成專門團隊，指導監(jiān)督肉牛養(yǎng)殖場的運營。同時加快現(xiàn)代企業(yè)建設步伐，向社會公開招聘職業(yè)經理和管理團隊。特別是對財會人員進行專門培訓，規(guī)范財務管理，確保國有資產不流失，確保貧困戶產業(yè)扶持資金實現(xiàn)增值。讓貧困戶欣喜的是，2018年底，該縣扶貧開發(fā)投資有限公司在項目實施階段就將貧困戶收益資金300元全部發(fā)放到位。
E利益聯(lián)結助農增收
為了較好地實現(xiàn)與貧困戶的利益聯(lián)結機制，壯大發(fā)展養(yǎng)牛產業(yè)，除了貧困戶每人獲得15%的收益之外，方山縣在實踐中探索出三種助農增收模式。即：搭建“企業(yè)+村集體+農戶”模式，由宏康牧業(yè)公司與村集體簽訂購銷協(xié)議，村集體牽頭成立肉牛購銷協(xié)會，縮減銷售中間環(huán)節(jié)，農戶每銷售一頭?？稍鍪?00至800元，帶動全縣打造形成養(yǎng)牛專業(yè)村102個。搭建“企業(yè)+企業(yè)+農戶”模式，宏康牧業(yè)公司與縣內老傳統(tǒng)、良泉兩戶白酒企業(yè)簽訂酒糟購銷合同，利用酒糟進行肉牛育肥；兩戶白酒企業(yè)與農戶訂單種植釀酒高粱，企業(yè)按照1.2元/斤的保底價收購高粱，帶動全縣發(fā)展高粱種植1.8萬畝，畝均增收300余元。搭建“企業(yè)+合作社+農戶”模式，宏康牧業(yè)公司利用糞污生產有機肥，提供給合作社和農戶，合作社和農戶利用有機肥發(fā)展有機中藥材、有機蔬菜等產業(yè)，全縣共發(fā)展中藥材5.09萬畝，畝均年收入達2000元以上，發(fā)展有機蔬菜1.2萬畝，畝收入達4000元以上。同時，宏康牧業(yè)公司與合作社按380元/噸簽訂青貯玉米購銷協(xié)議，合作社與農戶訂單種植青玉米1.5萬畝，畝收入達1500元以上。
“通過一系列舉措的實施，目前全縣肉牛存欄突破3萬頭，肉牛產業(yè)不僅實現(xiàn)了貧困戶收益全覆蓋，其帶動輻射效應已基本惠及全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)人口。下一步，我們要咬定主導產業(yè)不放松，在經營管理、科學飼養(yǎng)、產業(yè)效益和科技含量方面狠下功夫，著力打造呂梁第一、全省較大的肉牛養(yǎng)殖基地，讓全縣老百姓一同發(fā)‘牛’財。”方山縣委書記王錦鋒信心十足地說。
一個符合方山縣情實際，符合方山發(fā)展規(guī)律，可以帶動貧困戶持續(xù)增收的集中養(yǎng)牛產業(yè)，已在北川大地成功起步。這項產業(yè)的發(fā)展壯大必將為方山全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開啟實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面步入小康社會起到積極的引領和助推作用，必將成為方山縣農業(yè)產業(yè)化的重要支撐，為壯大縣域經濟，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展目標奠定扎實的基礎。