12月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出18項(xiàng)具體舉措推動奶業(yè)全面振興，強(qiáng)調(diào)力爭到2025年全國奶類產(chǎn)量達(dá)到4500萬噸。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國奶類和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3655萬噸和2935萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，居世界第三位。然而如此大的市場“蛋糕”，進(jìn)口乳制品卻占據(jù)了巨大份額。據(jù)了解，我國乳制品關(guān)稅低，約為世界平均水平的1/5，使得進(jìn)口乳制品完稅后的價(jià)格大幅低于國內(nèi)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致進(jìn)口大包粉大量進(jìn)入國內(nèi)市場，乳制品進(jìn)口量激增。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國乳制品進(jìn)口量從2008年的38.7萬噸增加至2017年的247.1萬噸，相當(dāng)于1485萬噸的生鮮乳，占國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量的40.6%。
“導(dǎo)致進(jìn)口影響加劇的原因，除了我國乳制品關(guān)稅低，較重要的因素是我國生產(chǎn)成本偏高，競爭力還不強(qiáng)。” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震介紹，目前我國奶牛養(yǎng)殖以舍飼為主，基礎(chǔ)設(shè)施、飼料等物化投入和人工成本高，比新西蘭、澳大利亞的放牧式生產(chǎn)高80%左右，比歐美的半舍飼式生產(chǎn)高40%左右，玉米飼料價(jià)格高出國際水平60%-80%。同時(shí)，與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率仍有一定差距。
此外，于康震指出，在養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)，我國乳業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不完善。國外大都是在奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上辦乳品加工廠，養(yǎng)、收、加、銷一體化，奶農(nóng)既是牛場主又是加工企業(yè)的股東。而在我國，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工分割形成不同的利益主體，一體化經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量不多，乳品企業(yè)原料奶主要從廣大奶農(nóng)手中收購，時(shí)常出現(xiàn)奶少時(shí)搶奶、奶多時(shí)限收拒收的現(xiàn)象，奶農(nóng)權(quán)益保障力度不足，容易造成生產(chǎn)波動。
對此，《意見》提出，支持農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。研究完善促進(jìn)農(nóng)戶規(guī)模奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農(nóng)合作組織，加強(qiáng)奶農(nóng)培訓(xùn)和奶業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，先行在內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等奶業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))試點(diǎn)培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。
同時(shí)，《意見》還提出，要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺金融信貸支持、用地用電保障等相關(guān)配套政策，支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場、合作社生產(chǎn)帶有地方特色的乳制品。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索開展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益預(yù)期。將符合條件的中小牧場貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持。
受政策影響，多個(gè)奶業(yè)股受到追捧。以莊園牧場為例，12月26日一度跳漲近7%，較終以3.65%的漲幅收盤。
值得關(guān)注的是，《意見》中提到的促進(jìn)養(yǎng)殖加工融合發(fā)展內(nèi)容中提到，支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng)。采取加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。采用養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補(bǔ)貼資金入股等方式，鼓勵(lì)加工企業(yè)通過二次分紅、溢價(jià)收購、利潤保障等支持奶農(nóng)，切實(shí)保障奶農(nóng)合理收益，引導(dǎo)養(yǎng)殖向?qū)＞l(fā)展。
此外，《意見》還提出整頓生鮮乳收購秩序。奶業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))省級人民政府要采取有力舉措，抓緊建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理收益。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同，排除霸王條款，嚴(yán)肅查處違反合同約定和“潛規(guī)則”行為。依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。
這對于長期處于乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中話語權(quán)較弱的養(yǎng)殖者而言是否是一劑“強(qiáng)心劑”，讓再成本重壓之下的中小牧場有新的"轉(zhuǎn)機(jī)“能夠繼續(xù)更好的走下去？我們期待來年相關(guān)意見執(zhí)行力更加給力，讓養(yǎng)殖業(yè)煥發(fā)新的”生機(jī)“。